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奎屯市:棚户区改造货币化安置问题丛生

2018-10-24 15:55 来源:百姓生活网 访问量:

 

 
    据百姓生活网报道:日前,媒体接到新疆维吾尔自治区奎屯市乌鲁木齐东路街道办事处东晖苑、湖兰布拉克等社区(既原新疆生产建设兵团农七师造纸厂生活区,共有住户700余户)被拆迁群众投诉,反映奎屯市政府、奎屯市住房和城乡建设规划局、法制办、征迁办等职能部门在对该两社区棚户区改造拆迁工作中,枉顾事实,下发枉法裁定,将群众的房屋裁定为棚子,剥夺群众合法权益。部分群众打赢了行政诉讼官司,奎屯市住建规划局、法制办却公然漠视、对抗上级法院判决,视法律为儿戏,在重新裁定时,除个别词句的改变外,变相将已经判决撤销的裁定重发一遍,以达到克扣、侵吞被征迁群众巨额棚改货币化安置资金的目的,严重损害了被征迁群众的利益,共侵占700户群众的棚改货币化安置资金过亿元,不但严重损害了法律的尊严也滋生了腐败现象。为此,记者到奎屯市进行调查采访。

记者调查事实一:

    被征迁群众的房屋先被认定为棚子(后被新裁定改称附属房屋)的房子与主房毫无二致。以东晖苑居民王福加被征迁的房子为例,2016年9月,奎屯市住建规划局下发裁定,认定其住房为63.6平方米,棚子74.11平方米。事实是,王福加63.6平方米的主房和74.11的所谓棚子是同样于1992年同时建设的同规格砖木结构房屋,同样的门窗高度,毫无二致(照片中左侧红色部分房屋认定为棚子,右侧认定为住房),而住房与棚子的货币化安置金每平方米相差2000多元。与王福加情况类似的文玉花、何秀华、张盘等原造纸厂生活区700余住户,时间跨度从2014年12月4日至今共三个征收批次都是这样认定的。

 

 
调查事实二:

    奎屯市住房和规划建设局的《未登记或与登记不符房屋核实认定结果决定书》既不合理,也不合法。

    王福加、文玉花、何秀华、张盘等700余户被征迁群众的房屋被认定为尚可采取改正措施、消除对规划实施影响的建筑的原因是没有在规划住建部门登记,认定枉顾了新疆生产建设兵团农七师造纸厂是1959年建厂的国有企业,其当年建设职工住房时只需将建房土地区块位置向奎屯市报备一下,而具体每家每户规划建设和宅基地划分并不需要奎屯市批准,直到1998年,农七师进行国有企业改革和产业结构调整,通过享受国家有关企业关闭破产的政策,把经营不善的造纸厂实施破产后,于2003年开始才逐步将生活区和下岗工人移交给奎屯市政府,2013年移交工作完成。而从开始移交后至今15年,由于奎屯市政府相关部门的不作为,没有给原造纸厂职工每家每户的房屋进行确权、登记,才造成这700余户没有被登记的历史遗留问题,也就是说这700户居民在被造纸厂移交给奎屯市后就变成“黑户”了,而到国家进行棚户区改造时,奎屯市住房和城乡规划建设局又用房屋没有登记为理由,以《未登记或与登记不符房屋核实认定结果决定书》的形式强行将群众的部分住宅认定为棚子,利用棚子和住宅巨大的补偿差额侵占巨额棚改货币化安置资金。

    与王福加等群众不同,同样是历史遗留问题,被征收群众林海勤的房屋是被认定为非法建筑。林海勤向当时的农七师申请了土地使用手续,并且有老农七师相关负责人的签字认可。由于历史原因,当时的农七师虽然同意林海勤建房,从事经营,但没有办证。在当时,这是普遍问题,林海勤并非孤例。而且林海勤的房子,建成使用多年,根据《新疆维吾尔自治区住房与城乡建设厅实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>指导意见》新建法[2011]17号 第六条:有下列情形之一的,应当认定财产权利,并予以补偿:一、建房时间超过两年的;…….三、房屋建筑虽未取得城乡规划、国土等部门批准,但经政府其他部门,基层组织、居民自治组织、农村集体组织批准。城乡规划、土地管理部门未追究越权批准部门、单位、组织责任的。根据这一规定,在征收时,裁定我的房子是违法建筑实际上是违法的。并且与王福加他们一样,伊犁州人民法院因认定奎屯市住房和城乡规划建设局裁定违法,而撤销了奎屯市住建局的认定和政府的裁定,林海勤如是对记者说。

 

 
    调查事实之三:奎屯市住房和城乡规划建设局在和法制办重新裁定时,仍不依据法律程序,基本维持原有裁定,是变相对抗上级法院判决涉嫌玩忽职守,徇私枉法。因为奎屯市住建局的不公正认定,王福加、文玉花、何秀华和林海勤等群众将奎屯市政府和奎屯市住建局告上法庭。伊犁州法院行政庭对上述四名群众及其他群众的上诉予以了支持,并在终审判决中认为奎屯市住建局的相关裁定不合法,责令奎屯市住房和城乡规划建设局,重新作出行政行为。

    然而,奎屯市住房和城乡规划建设局,却胆大妄为,变相对抗上级法院的裁决,对抗法律,依然在未履行现场勘验、调查程序的情况下,违反程序、玩文字游戏,新裁定仅将“棚子”改为“附属房屋”实际上还是原有裁定。而且也没有重新作出价格评估。群众认为,奎屯市住建局局长林奕和相关人员,如此作为已涉嫌公然枉法,玩忽职守,不仅漠视的是群众的权益,更是对既有法律秩序的对抗和漠视,林奕等人的行为已涉嫌渎职。被征迁群众因此事还找过法制办主任,法制办主任余永健搪塞群众,没有纠正林奕和住建局的抗法、渎职行为,也已涉嫌失职、渎职。

    群众反映,除了裁定的问题,评估也不合程序。征收房屋的评估全部依据的是住建规划局的裁定。而且,评估人员不实地调查,不征询被评估者的意见,不出具详细的评估报告,告知评估依据。像前述王福加同样的房子,认定为房子是2972元/平方米,认定为棚子,(所谓的新裁定改为附属房屋)是 967至400元等几个不同档次,其相差2000多元左右,前文所列文、何、张等为代表的700余住户基本是如此;而其像林海勤这样认定为违法建筑的,全部建筑群每平方米赔偿数百元的,也有十几家。这700多户群众因为部分住宅被认定为棚子、被认定为违建,共计损失上亿元的合法权益,群众们都在问这些钱究竟去哪了?

    群众还反映,同样是造纸厂生活区,同时建成的同一批、位于同一地块的相邻住宅,裁定、评估的结果却天壤之别。有少数住户的房屋就能全都被裁定、评估为住宅。也有买来的几户住宅稍加改建开办养殖场的,获得的赔偿,每平方米金额比住宅的还高,与林海勤的经营用房全部被认定为违建,更是不可同日而语。对这样明显的不公平群众议论纷纷,一致认为其中存在腐败问题。

    而在群众从2015年至今维权的数年间,多次找过奎屯主管城建的副市长黎东,住建局长林奕,法制办主任余永健(音译)、征迁办主任张江等。这些人始终对群众的合理诉求漠然置之,采取压制、搪塞的态度,为了剥夺群众的巨额应得权益(每户十五万以上不等,700户,涉及金额逾亿元),不惜枉法裁定,在上级法院裁决纠正奎屯市住房、规划建设局的违法认定后,悍然漠视上级法院的判决,继续程序违法,玩忽职守,枉法维持原有裁定,黎东、林奕们如此作为,不知要将群众利益置于何地,他们枉法的目的又是什么?

 

 
    中共中央政治局常委、国务院总理李克强对棚户区改造极为关心,多次做出指示、批示,并在政府工作报告中专门提及。李克强总理指出:棚户区改造是重大的民生工程和发展工程。要严肃查处挪用套取棚改资金等违法违规行为。李克强总理还指示:棚改结余的钱要全部用到棚改小区建设上来。而奎屯市政府在其棚改项目中,问题丛生,克扣群众棚改安置资金,克扣的钱去向不明,使民生工程引起民怨。而奎屯市政府在棚户区改造过程中不遗余力地、不惜违法违规与总理的指示背道而驰,也要克扣过亿元棚改安置资金,到底存着何种动机?这一亿元是否要被挪用套取?奎屯市政府及其职能部门在棚户区改造中出现诸多问题,就是以实际行动对抗李克强总理的指示精神。

    我们希望新疆维吾尔自治区党委政府、伊犁州党委政府彻查奎屯市棚户区改造发生种种问题的根源。追究政府及其职能部门相关人员的行政和法律责任,公平公正地对待征迁群众,把棚改工程做成真正的民生工程、惠民工程,切实落实总理指示:棚户区改造是弥补历史欠账的民生工程,也是推进新型城镇化的重要途径,要积极加以推进,切实改善城镇住房困难家庭的居住条件。

    对奎屯市棚户区改造工程征迁工作的相关问题,本网将持续进行关注。



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